地方政府扶持行洪区种树泄洪后导致万亩苗木枯死

　　oety欧亿体育今年夏天，河南新乡遭遇百年一遇特大洪水灾害，牧野区苗木基地种植户接到通知要在苗木基地泄洪，他们毅然支持，但近万亩苗木花卉因行洪而被淹没致死。因该区域是牧野区政府发文扶持起来的苗木基地，种植户希望当地政府进行赔偿，但当地镇政府以蓄滞洪区禁止种植高秆作物等理由，拒绝赔偿，区政府也表示不能“完全依赖政府”。

　　为救灾而行洪，种植户理解，但洪水已退，损失和四年的辛苦劳作谁来弥补？种植户有点不理解。

　　“看，一眼看不到头，全枯死了。”新乡种植户老周指着眼前的枯树林哀叹道，5个月前，这里还郁郁葱葱，四十多个品种的苗木长势喜人，原计划于当年夏天批量出售，市场估值近5亿元。

　　寺庄顶村位于新乡市牧野区王村镇境内，位于卫河和渠以北，附近有大量电池生产厂家。

　　据介绍，从2013年起，当地政府为调整产业结构，鼓励在此地种植苗木。当年10月份开始，64户种植户承包了8500余亩土地，种植苗木花卉。

　　在近万亩的土地上，种植户们种植了樱花、木槿、国槐、法桐、水曲柳、紫薇、海棠、碧桃、女贞等四十多个品种的苗木。经过三年生长，树苗长成苗木等待出售。

　　然而，今年夏季的一场暴雨，致使卫河和渠水位暴涨。据种植户介绍，7月20日，他们收到通知，将在苗木种植区泄洪。

　　“心疼是心疼，但毕竟大局为重。”老周说，虽然这片苗木是大家三年的心血，但是为了辉县和人民的生命财产安全，他们决定舍小家顾大家。他和家人找来机器，跳入水中挖坑，用水泵抽水，为此还大病一场。

　　11月29日，记者在苗木基地看到，成片成片的林木已经死亡，只剩下枯枝，一阵风过，枯枝稀稀落落往下掉。四季常青的大叶女贞全部枯死，胳膊粗细的树干一折就断。一米多高的灌木木槿早已干枯，根部腐烂，用手就可以连根拔起。

　　走在枯木之间，离地50厘米的树干上，仍留有洪水淹没留下的齐刷刷的印记。除了部分法桐得以幸存，其余苗木绝大部分只能当柴烧。

　　“哪个不是倾家荡产？”老周说，2013年投资的时候，大家都拿出了大半辈子积蓄，很多人还通过贷款和借高利贷筹资，累计投资了上亿元。

　　“我们用三年的劳动成果，保证了很多人的生命财产安全，应该给些赔偿吧？”灾后，种植户们向镇政府和区政府反映，结果令他们失望。

　　今年7月29日，新乡市牧野区在新乡市政府官网上对种植户进行了回复。回复中，牧野区政府表示，经过调查，64户种植户近8500亩苗木长期积水1到2米，初步估算，仅花卉苗木损失达1.7亿元。这些树木正值售卖期，现已损失殆尽。

　　对于种植户的赔偿诉求，牧野区政府回复表示，将参照有关政策规定对泄洪给群众带来的损失给予相应补偿。

　　10月13日，牧野区王村镇的回复称：依据防洪法、蓄滞洪区运用补偿暂行办法等规定，种植户的补偿诉求无法律依据，不予支持。

　　种植户询问是啥法律依据，得知，《中华人民共和国防洪法》禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，而种植区域属于行洪区，不予赔偿。

　　老周等种植户感到委屈。2013年7月29日，为了调整产业结构，新乡牧野区政府下发《牧野区苗木花卉产业基地建设扶持政府补充实施细则》，决定在牧野区渠以北的区域建设苗木花卉产业基地，总体目标为两万亩，并禁止种植其它作物，和从事其它产业。

　　64户种植户的苗木就在这个区域。细则对苗木基地的布局、品种和种植等方面都有严格的要求，还安排了专项资金，用于扶持和奖励基地的建设。但是，该文件对苗木基地受泄洪等情况影响的责任划分和补偿问题，并未提及。

　　“明明有文件扶持，怎么就成了违法种植了？既然有这个法律规定，为什么还要出文件扶持呢？”老周说，种植户们很疑惑。

　　蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。11月29日，记者在当地水利部门查询发现，种植区域为行洪区，确实属于蓄滞洪区域。

　　“法律规定的没有赔偿，不是我们不想赔偿。”王村镇政府一名负责人告诉记者，在2000年国务院通过的蓄滞洪区运用补偿暂行办法中，规定了蓄滞洪区在行洪之后应当给予补偿，但该行洪区不在这份补偿名单中，所以不在补偿范围，上级也没有安排专项资金。

　　11月29日，记者来到牧野区政府，区政府办公室一名工作人员表示，该区域确实属于蓄滞洪区，建苗木基地时也没想到会遇到百年一遇的洪水。但对于赔偿问题，工作人员表示，受灾不止种植户，还有养殖户，区政府一直在多方争取救灾资金，但“种植户这种完全依赖政府的方式，有待商榷。”

　　“种植户损失，当地政府理应给予适当补偿。”法学博士、河南中豫律师事务所律师王军权认为，政府应当承担补偿责任。对于在蓄滞洪区种植苗木，当地政府理当事先充分告知风险，不能隐瞒，更不能在事后只选择对自己有利的法律条款推卸责任，否则就是一种信息不透明，这种不透明和种植户的损失有因果关系。从这个角度讲，政府也应当根据种植户的实际成本，给种植户适当补偿。